宁夏回族自治区人民政府2018年度履行教育职责情况自查报告
发表时间:2019-08-15 10:00:00 来源:自治区政府办公厅
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2018年,在党中央和国务院的坚强领导下,在国务院教育督导委员会的有力指导下,宁夏回族自治区党委政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以及全国教育大会精神,全面落实党的教育方针,坚持教育优先发展,坚持立德树人根本,深化教育综合改革,促进教育公平发展,人民群众教育获得感进一步提升,全区教育事业稳中求进,取得了新的成效。

一、全面贯彻执行党的教育方针

(一)全面加强党对教育工作的领导和教育系统党的建设

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。建立省级领导上讲台和自治区党委教育工作领导小组成员单位负责同志联系高校开展思想政治教育制度。自治区党委书记石泰峰同志、主席咸辉同志带头到高校上讲台、作报告,共有17位省级领导同志到高校开展党课或思想政治课讲座。在全区高校开展七进一交友活动,召开全区高校党建和思想政治工作会议。举办专题培训、学习研讨、校园巡讲600余场次,推送微党课”100余堂,通过省级领导带头讲、厅级领导跟进讲、学校领导校内讲、专家学者巡回讲、思政课教师课堂讲等多种形式,教育引导广大师生树牢四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护

出台《全区高校意识形态工作责任制考核实施办法》,组织对外籍教师、留学生进行背景审查,对阿语培训机构进行规范清理,加强讲座论坛、学习阵地管理,切实维护学校意识形态安全。

2.全面加强教育系统党的建设。深入实施教育系统党建质量提升年活动,出台《关于加强全区中小学党的建设工作实施意见》《关于加强全区民办中小学校民办幼儿园党的建设工作实施意见》,全区大中小幼学校党建工作实现全覆盖。开展对标争先计划,44学校党支部被命名 “五星级基层党组织1个高校院系被教育部列为标杆院系7个支部被列为样板支部。严格党员发展和教育管理,全年发展党员3110人,处置长期失联党员16名,推进基层党建工作全面进步、全面过硬。

(二)健全德智体美劳全面发展育人机制

3.全面落实立德树人根本任务。在区内高校推进课程思政”“三全育人改革试点,为新疆籍少数民族学生集中的高校配备专职少数民族辅导员;在全区中小学开设时事政治网络课,打造特色示范课400余个,实现课内课外、线上线下思政无缝对接;建立民办高校党务思政干部岗位津贴制度,每人每月给予500元岗位补贴;指导学校开齐开足体育课程,每天落实阳光体育锻炼1小时,打造青少年篮球特色学校100所、足球特色学校200所。出台《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》,自治区人民政府与教育部签署学校美育改革与发展备忘录,确保每生每学期参加1项美育实践活动,组织学生参加植树造林、社会公益劳动,荣获全国第五届大学生艺术展演一等奖3个,崇尚劳动尊重劳动氛围日益浓厚。

二、全面推进依法治教

(三)出台落实国家教育法律、法规及重大项目的相关配套政策措施

4.积极稳妥推进教育改革。召开全区教育大会,出台《关于深化教育体制机制改革的实施意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》。编制《宁夏教育现代化2035》《加快推进宁夏教育现代化实施方案2018—2022》。出台《关于调整和规范普通高考录取政策的通知》《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》,工作经验受到教育部和国家民委肯定。出台《关于加快推进高等教育改革和发展的意见》《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,推进高等教育和民办教育改革发展。出台《自治区高等教育领域简政放权放管结合优化服务的实施意见》,全面扩大高校自主办学权力。下放民办教育审批和中小学职称评审权3项,解决群众办事堵点”6项,清理政务服务事项5项,自治区教育领域不见面马上办93.5%

获批建设互联网+教育示范区,成立教育部和自治区共建示范区工作领导小组,印发《互联网+教育示范区建设规划(2018—2022年)》和《实施方案》,成立示范区建设指导专家组,包县入校开展应用指导。完善服务架构,全区所有学校全部接入网络,65%的学校互联网带宽达到100M以上,85%的班级配备数字化教学设备。建成宁夏教育云大平台,注册用户150余万人,提供教学和管理应用100余个,活跃人数6万余人。开展人工智能助推教师队伍建设试点,探索智能化教育领航名校长名教师培养模式,培训180名校长2名教师。李克强总理在全国教育大会上点名表扬宁夏互联网+教育工作。

出台《宁夏教育精准扶贫十三五行动方案》等15项配套政策,推进10个专项行动,建立宁夏与福建、北京、上海以及江苏等省市“1+3+N”合作模式,推动优质学校与薄弱学校结对帮扶形成宁夏教育精准扶贫工作格局。2018年,下拨资助金7.36亿元,资助学生45万人次,助力盐池等4个县顺利脱贫摘帽。

三、全面推进各级各类教育发展

(四)推动学前教育公益普惠发展

5.提高学前教育普惠率。出台《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》。2018年,投入4.3亿元,新建改造幼儿园104所,新增政府购买服务幼儿园95所。全区公办园占46.4%,普惠性幼儿园覆盖率78.3%,较2017年提高0.45个百分点;学前教育毛入园率83.3%,比2017年提高1.84个百分点。

6.加强乡镇幼儿园建设。全区乡镇幼儿园369所,其中公办园221所,平均每个乡镇1.9所幼儿园,至少有1所公办园,乡镇公办园覆盖率114.5%。持续推进城镇小区配套幼儿园治理,摸排城镇小区1873个,确定治理309个。

(五)巩固提高义务教育发展水平

7.扎实开展控辍保学工作。实施三包三保制度,压实双线控辍责任,一人一策。截至201812月,共排查义务教育阶段辍学学生9572名,劝返率99.8%,控辍保学工作经验被国务院扶贫办作为典型。全区小学六年巩固率99.86%,初中三年巩固率97.72%,分别比2017年提高3.842.7个百分点。

8.推进义务教育均衡发展。2018年,宁夏率先在西部实现以省为单位县域义务教育基本均衡发展。投资11.3亿元,新建扩建校舍16万平方米、运动场地40万平方米,购置教学设备220万台,校舍竣工和设备采购完成率位居全国前列,第一轮18个样本县、6个学科综合成绩在国家监测中位居全国中上水平。

(六)提高高中阶段教育普及水平

9.推进普及高中阶段教育。出台《宁夏普及高中阶段教育实施方案》全面启动普及高中阶段教育工作。2018年,银川市6县(市、区)实现普及高中阶段教育目标。全区高中阶段毛入学率89.71%

10.推进高中阶段普职协调发展。2018年,下达普通高中招生计划51351人,中职招生计划33500人,普职招生计划比为6:4。中职实际招生30691人,占高中阶段招生总数的36.2%,较2017年提高0.5个百分点。

(七)提高职业院校办学能力与水平

11.全力抓好高职扩招任务。出台《宁夏高职扩招专项工作实施办法》,成立协调办公室,组成联合工作组,采取深入宣传、滚动报名、多批录取等办法,确保完成20194800人扩招任务。

(八)提升高等教育内涵发展水平

12.加快高校本科教育和双一流建设。出台《加快建设宁夏高水平本科教育行动计划》,组织开展一流本科专业、一流课程、一流基层教学组织和卓越拔尖培养计划。宁夏大学入选国家双一流建设高校,化学工程与技术成为国家一流建设学科;全区高校有1个学科进入世界前1%3个学科进入全国前25%10个学科进入全国前50%

(九)促进和规范民办教育发展

13.集中开展校外培训机构专项整治。出台《关于切实减轻中小学课外负担开展校外培训机构专项整治行动实施方案》《宁夏校外培训机构设置指导标准》,开展专项整治行动,共摸排校外培训机构2094所,整改率100%。责成银川市人民政府对3所民办初中学校违规收费问题进行严肃查处和问责。2019年民办中小学招生,报名人数超过计划的,民办初中在全国率先全部实行100%电脑随机派位录取。

(十)加快发展民族教育

14.实施推普脱贫行动。坚持把推普工作作为助力脱贫攻坚的主要举措,吴忠市开展走进移民区推普脱贫活动,西吉县开展千名干部进万家推普活动,隆德县把推普作为农民职业技能培训的重要内容。全区义务教育阶段学校教师和幼儿园教师普通话达标率分别达到98.3%90.01%

(十一)优化特殊教育资源

15.持续改善特殊教育办学条件。全区30万人口以上4个县均建有特殊教育学校;人口不足30万的10个县6个设有特殊教育中心或特教学校,较2017年增加4个;招收5人以上残疾儿童学校116所,其中设置资源教室82间,占70.7%,较2017年增加66间。

四、全面落实教育优先战略

(十二)建立落实教育优先发展工作机制

16.建立教育工作决策管理机制。成立自治区党委教育工作领导小组,组建政府教育督导委员会等7个议事协调机构,领导协调教育改革事项,形成党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门协调配合、社会各方积极参与的教育工作格局。

17.积极消除大班额。出台《宁夏乡村教育振兴行动计划(2018-2022年)》,实施乡村学校达标建设7项行动。印发《宁夏消除义务教育阶段学校大班额专项规划(2017—2020年)》,严格落实划片招生、学籍管理规定和11招生禁令,实施均衡编班,全区义务教育阶段56人以上大班额减少1268个,较2017年下降6个百分点,66人以上超大班额数减至37个,仅占总班数的0.1%;全区普通高中56人以上班额占总班额34.54%,较2017年下降6.3个百分点。

18.健全教育督导体制机制。成立自治区、市、县三级政府教育督导委员会,主任由政府分管领导兼任。在新一轮机构改革中,调整了教育督导机构,新聘任一批责任督学,强化了教育督导行政职能。出台《宁夏督学管理办法》,为解决督学工作性补贴提供了政策依据。

五、全面加强教育保障

(十三)保障教育财政投入

19.依法落实教育财政投入。2018年全区地方教育经费总投入234.7亿元,比上年增长2.6%,其中地方一般公共预算教育经费投入167.97亿元,较上年增长0.7%。生均一般公共预算教育事业费支出比2017均有增长,其中小学9877.09元/生,增长3.93%;初中13313.32元/生,增长3.04%;普通高中13756.83元/生,增长9.07%;中等职业学校14948.38元/生,增长12.65%;普通高等学校25120.93元/生,增长0.16%

20.完善教育公用经费保障机制。建立公办幼儿园、普通高中、中等职业生均公用经费拨款奖补机制,实现学前到高等教育生均公用经费拨款全覆盖。

(十四)加强教师队伍建设

21.规范中小学教师编配。出台《关于调整市、县(区)中小学教职工编制的通知》,按照总量控制、动态管理、增减结合原则,进一步规范城乡中小学教职工编制管理。

22.保障教师工资待遇。出台《关于进一步保障义务教育教师工资待遇的通知》,明确义务教育教师平均工资不低于当地公务员工资水平。农村学校教师除享受乡镇工作补贴、农村地区津贴外,还享受农村教师补贴。

23.加强乡村教师队伍建设。2018年为乡村招录地方公费师范生300名、补充特岗教师972名、培训教师2.5万名,加大城乡校长教师交流轮岗,提升农村学校办学水平。

24.狠抓师德师风建设。开展师德师风建设年活动,严格落实教师职业行为十项准则。评选表彰 教书育人楷模”100名、 师德标兵”100名。对4起中小学教师有偿补课典型问题进行严肃处理并在媒体曝光。

六、全面规范办学行为

(十五)建立健全学校安全管理常态化监管长效机制

25.强化学校安全风险管控机制。印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》,提出18条具体措施,建立党委领导、政府主导、相关部门参与的学校安全风险防控体系协调机制。自治区教育厅等11个部门联合印发《加强中小学生欺凌综合治理实施方案》,共摸排处理学生欺凌苗头线索145个;在学校周边200米范围设定安全区域,取缔无证经营户、非法流动摊贩126户;扎实开展校车安全专项治理,确保师生安全。

在总结工作成效的同时,我们也清醒地认识到在履行教育职责中还存在一些不足和问题,主要表现在:一是城乡、山川、校际之间依然存在发展不平衡的问题,少数学校基础仍然较为薄弱,各类教育建设资金缺口较大。二是教师编制不能满足教学需求,部分学校教师不足且学科教师不均衡,非专业教师兼课现象普遍。三是高校高层次人才引进和队伍稳定面临较大挑战,制约了双一流建设。四是城镇大班额还没有完全消除,高中阶段毛入学率需继续提高,特殊教育资源有待进一步完善等。

下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步贯彻落实党的十九大精神,以办好人民满意的教育为宗旨,以教育公平为引领,以提高教育质量为核心,全面落实政府职责,努力推进全区教育改革发展再上新台阶。

一是坚持城乡一体,推进义务教育优质均衡发展。启动新一轮义务教育薄弱环节改善与能力提升,扩大城镇学校学位供给,持续整治规范校外培训机构,完成2019年消除大班额目标任务。

二是坚持普职并重,推进高中阶段教育普及攻坚。加大“3+2”招生力度,推进普通高中课程改革和高考综合改革,完成普及高中阶段教育目标。

    三是坚持公益至上,推进特殊教育融合发展。加大建设力度,确保2020年前人口不足30万的县全部建有特殊教育中心或特教学校,招收5人以上残疾儿童的学校均有随班就读资源教室。

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